發(fā)布時間： 2019-11-16 17:33:55 點擊次數(shù)：772 次
近日，有關(guān)上訪者屢屢遭到“黑保安”毆打監(jiān)禁的報道引起公眾熱議，保安行業(yè)至今已經(jīng)發(fā)展了27年，國務(wù)院2009年通過、2010年1月1日起實施的《保安服務(wù)管理條例》，讓私人辦理保安服務(wù)公司成為可能，同時為拓展保安服務(wù)公司市場、引入行業(yè)競爭機制及規(guī)范行業(yè)管理給出了新的標準
“保安是什么人？”如果忽然被問起這個問題，您會怎么回答呢？家住西高新的李文表示，就是身穿保安服、手拿對講機在小區(qū)和單位門口登記訪客的年輕人，而被問到“他們有哪些權(quán)利和義務(wù)？您相信保安的存在會為您創(chuàng)造出一個良好的安全環(huán)境嗎？”時，李女士則笑著說：“不知道，真遇上危險，我覺得還是報警靠譜。”
發(fā)展現(xiàn)狀促行業(yè)“內(nèi)外兼修”
8月23日，高新區(qū)某社區(qū)保安員李某感到有些委屈。當日下午3時多，小區(qū)東門有一個自稱是鐘點工的三十多歲婦女要進入小區(qū)，保安員要求她在物業(yè)服務(wù)中心登記，但是這名婦女嫌麻煩不愿意。李某攔住了她，兩人發(fā)生一些矛盾。這名婦女掏出手機打電話給業(yè)主，沒過幾分鐘，業(yè)主開著一輛車過來，下車說：“這是我家鐘點工，讓她進去?！辩婞c工進入小區(qū)之后，業(yè)主竟然把車堵在東門口，氣呼呼地走了。事后采訪業(yè)主，業(yè)主的邏輯簡單明了：“你堵我家的客人，我就堵你的門！”
“保安行業(yè)作為一個年輕的行業(yè)，大眾認知程度低、支持程度低，甚至有民眾不夠尊重保安人員的情況。作為主管保安行業(yè)的行政機關(guān)，對行業(yè)出現(xiàn)的問題比較焦慮?！蔽靼彩泄簿种伟补芾砭直０补ぷ鞴芾硖幹笇Э瓶崎L童震有些憂心忡忡。
監(jiān)管保安行業(yè)的西安市公安局治安管理局辦過一起讓人哭笑不得的案件。高新某社區(qū)的一名保安員在下班時間看到單位辦公室大門敞開，桌上的筆記本電腦無人看管，遂起了邪念盜走3臺電腦并且將贓物藏在了宿舍床底下。當被抓獲時他竟然十分驚訝，認為警察“天降神兵”，其實警方就是在監(jiān)控錄像中看到了其偷盜全過程。作為一名保安員，他竟然不知道攝像頭的存在。
自2010年1月1日《保安服務(wù)管理條例》實施以來，在公安機關(guān)備案后，允許有獨立法人資格的企業(yè)自行招聘保安員，允許保安服務(wù)公司跨地區(qū)經(jīng)營，改制以后所有的保安公司都歸公安機關(guān)管理，上崗須考證。記者隨機在北郊某大型社區(qū)詢問了正在門口站崗的幾名保安，來自安康的保安林偉表示自己知道有上崗證但還沒考，另一名來自渭南的保安劉小偉則表示剛工作一個星期還不清楚。
上崗證的辦理是為了確保保安人員無違法犯罪記錄，否則后果嚴重，西安市公安局治安管理局民警劉團仲講了這樣一個例子：2010年春節(jié)前，一戶居民家老兩口遭到殺害，作案的就是樓下超市的保安員。這名保安員平日里總是幫老兩口提東西，關(guān)系一直不錯，然而正是利用了這種信任，這名保安員和他的表弟殺死了老兩口，搶走了屋內(nèi)錢財。
“我們不斷加大打擊力度，規(guī)范保安市場，但是壞事傳千里，一旦保安出現(xiàn)了問題，社會各界就會指責保安，甚至整個保安行業(yè)?？梢哉f一只老鼠壞了一鍋湯?！蓖馃o奈地表示。
行業(yè)規(guī)范化管理任重而道遠
“目前市場上存在這樣幾種從事保安工作的單位或部門。”西安市公安局治安管理局保安處政秘科科長曲波介紹，“有單位保安科，行政上隸屬于該單位的保安機構(gòu)，職責是保衛(wèi)本單位內(nèi)的安全。物業(yè)或者是工廠保衛(wèi)科自行招聘保安要先向公安機關(guān)申請備案，由公安機關(guān)對于該單位的資質(zhì)和招聘的人員資質(zhì)進行審核，最終給予認可。而保安公司則是一個獨立的企業(yè)，可以和任何一家公司在雙方自愿且合法的條件下進行合作?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> 據(jù)了解，我國第一家企業(yè)性質(zhì)的保安服務(wù)公司1984年12月在深圳蛇口工業(yè)區(qū)成立?！豆膊筷P(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》出臺于2000年，規(guī)定了保安服務(wù)公司由人民政府公安機關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導和管理，并且只能由公安機關(guān)組建，其他任何單位、部門、個人不得組建。2010年1月1日起施行的《保安服務(wù)管理條例》規(guī)定，只要符合相應(yīng)條件私人可以成立保安公司，國家機關(guān)及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營活動。西安市公安局治安管理局保安處處長陳文軍表示：“現(xiàn)在公安機關(guān)就像個裁判員，只保證比賽公平，至于輸贏要看保安公司之間的競爭。”
“這是依市場對于保安數(shù)量的極大需求而來的，也是從促進我國保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展上考慮，逐步與國際接軌，但我們與其他國家國情不同，也不能生搬他們的經(jīng)驗，目前是摸著石頭過河?！标愇能娬f到。目前，西安市公安機關(guān)原來設(shè)立的19家保安公司正在逐步實現(xiàn)從公到私的過渡和改制。
然而記者在采訪數(shù)位市民后發(fā)現(xiàn)，過半數(shù)市民對保安行業(yè)認識不清，對其職業(yè)形象也多有素質(zhì)不高的印象。
今年26歲的李芬在西安某大專院校做行政工作，她說：“我們學校保安是從附近村子招聘來的，素質(zhì)不是很高。”21歲的在校大學生李凡對保安這個職業(yè)沒什么概念，他說：“我家小區(qū)有門衛(wèi)，沒有保安，挺負責任的。”
據(jù)劉團仲介紹，《保安服務(wù)管理條例》頒布后，保安行業(yè)存在的主要違規(guī)行為是用人單位的無備案和保安員無資格證上崗的兩類現(xiàn)象。2010年9月15日，在例行檢查中發(fā)現(xiàn)某小區(qū)的物業(yè)公司有違規(guī)現(xiàn)象，公安部門對該公司處以1萬元罰款，并且將會不定期復查整改結(jié)果。他向記者展示了公安部門的辦案卷宗，2011年共處罰了3家用人單位，其中就包括某高爾夫球俱樂部的物業(yè)管理部門?！耙恍﹩挝贿€是沒有形成需要備案的意識，直到被檢查出有問題才明白過來?！庇浾咴诓稍L時，劉團仲接到電話，正是該高爾夫球俱樂部的工作人員預約對公司進行備案。
無論是小區(qū)或是單位物業(yè)，自行招聘保安，單位均要求將《西安市自行招用保安員單位備案證》懸掛在明顯位置，方能證明用人單位的合法資質(zhì)；而保安員個人則須持有保安資格證書，滿足以上兩項資質(zhì)的單位和個人就是經(jīng)過公安機關(guān)備案的合法保安從業(yè)者。采訪過程中，有市民向記者反映自己所在小區(qū)所屬物業(yè)公司沒有見到《西安市自行招用保安員單位備案證》，“聽說招保安的單位須具備資質(zhì)，我很想知道自己所屬小區(qū)物業(yè)是否正規(guī)?！奔易「咝聟^(qū)某小區(qū)的王先生表示了他的擔憂，記者撥通了王先生所在小區(qū)某物業(yè)的電話，詢問他們自行招聘保安員是否有備案證，該物業(yè)前臺的工作人員強調(diào)：“我們招的是秩序維護員，按照派出所的要求都備過案了?！碑攩柤皞浒赋绦蚴窃鯓拥模袥]有備案證，該工作人員表示不知情。
行業(yè)發(fā)展遇“流動大待遇低”瓶頸
王洪來自渭南，在北郊某超市做了1個月保安，說到選擇這個職業(yè)的原因，他說：“就是因為這活最容易干?！蓖鹾檎f單位要求他們在規(guī)定時間內(nèi)自己去報名考取上崗證。但他并不打算考，因為“已經(jīng)找到了在工地當雜工的活，一天200元呢，當保安一個月最多也就1500元，太少了?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> 人員流動過快和待遇較低是保安行業(yè)發(fā)展最大的困境，陳文軍表示，拿西安市保安總公司來說，共有1300名保安員，一年就走了三分之一，甚至在給保安員辦理社會勞動保障的時候很多人都不愿意辦理。因為很多人根本沒打算長久地干下去，嫌交每個月的社?；鸩粍澦?。
待遇低導致流動快，流動性過快使得行業(yè)發(fā)展經(jīng)常斷層?！巴覀兣嘤柸藛T，進行授課，隊伍剛剛成型的時候，人就走掉了，來了新人，我們只好繼續(xù)培訓。整個隊伍的素質(zhì)難以得到保障?！惫芾肀O(jiān)督全市保安公司近十年的童震這樣認為，第二個原因是“公眾為安全買單的意識較為缺乏”，他舉例說，保安服務(wù)就和餐館提供飯菜一樣同屬服務(wù)行業(yè)，大家都知道吃完飯埋單，但要為安全花錢都不太愿意。小區(qū)里居民都給自己家裝防盜網(wǎng)、防盜門，卻不愿意付出服務(wù)費，為公共安全埋單。防盜門越裝越厚，防盜網(wǎng)越裝越密，但是對于小區(qū)內(nèi)巡邏的保安，卻認為是天經(jīng)地義的事情。這也造成了保安行業(yè)的待遇比較差的問題，公眾不愿意為保安服務(wù)出錢，自然薪資就比較低。
在高新區(qū)曾當過保安的王利明負責在門口盤查，但這個工作他只干了兩個月就辭了，說到辭職原因，王利明有點委屈，“小區(qū)住戶多，很難一下都認識，有一次盤問了住戶，人家罵罵咧咧的，還下車要打人?！蓖鹫J為，社會對于這個行業(yè)缺乏了解和尊重是行業(yè)發(fā)展受限制的最后一個原因，“很多人認為保安不是軍隊，不是警察，不享有任何國家權(quán)力，所以就瞧不起保安，這也是不對的。我們也遇到過很多業(yè)主和保安的矛盾，一部分原因就是對于保安員的盤查表現(xiàn)出一種極大的不尊重和不理解造成的?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> 專業(yè)化、職業(yè)化程度在提升
上海中城衛(wèi)保安服務(wù)有限公司陜西分公司，是一家具有獨立法人資格的民間性質(zhì)保安服務(wù)有限公司，據(jù)了解，《保安服務(wù)管理條例》施行后，2010年12月該公司以獨立法人身份申請了資質(zhì)，把公司名稱改為保安服務(wù)有限公司。除常規(guī)安保工作外，公司會為委托他們安保的企業(yè)做安全風險評估。市場總監(jiān)郝鵬說：“風險評估就是找出委托方在安全系統(tǒng)上的漏洞，還有他們需要彌補和需要改建的地方。然后做一份安全評估報告，再根據(jù)單位對人員、對具體崗位的要求，給他們編排一個適應(yīng)這個地方的安全管理方案，方案里面包括人員、設(shè)備?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> “越來越多的保安服務(wù)公司的成立促進了行業(yè)的發(fā)展?！鼻ㄕJ為，通俗地說，保安服務(wù)公司就是做生意，你有需求我有供給。放開市場，促進了行業(yè)的競爭和發(fā)展。
《保安服務(wù)管理條例》第十條對從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司應(yīng)符合的條件作出了規(guī)定。西安金盾押運有限公司是西安市公安局直接管理和領(lǐng)導的股份制企業(yè)，從事有價證券、金銀珠寶、文物、藝術(shù)品的武裝押運和守衛(wèi)執(zhí)勤等業(yè)務(wù)，銀行押運業(yè)務(wù)是最多的。公司總經(jīng)理程保衛(wèi)介紹，公司分部門、中隊、車組，層層管理，年初與各個部門簽訂目標管理責任書。程保衛(wèi)表示未來行業(yè)的發(fā)展前景很好，“銀行這個行業(yè)的業(yè)務(wù)不斷在深化，比方清分業(yè)務(wù)，也交給押運公司來做，銀行把很多風險行業(yè)外包給押運公司?！?br data-filtered="filtered" style="margin: 0px; padding: 0px; color: rgb(64, 64, 64); font-size: 12px; white-space: normal; background-color: rgb(255, 255, 255); font-family: 宋體;"/> 國外的保安行業(yè)已經(jīng)做得很成規(guī)模，在英國，甚至于一些在我國屬于軍警職責范圍的工作，比如持槍維護使館區(qū)治安都是由保安公司承擔的。行業(yè)社會認可度高，受人尊重。陳文軍對于我市保安行業(yè)發(fā)展前景很有信心：“市公安局治安管理處正在全面地展開工作，如通過提高服務(wù)費來提高保安員收入，使得行業(yè)福利上升，增加吸引力，減少人員流動。呼吁市民重新認識保安行業(yè)，尊重支持保安行業(yè)。我相信我們國家的保安行業(yè)正在發(fā)展前行，假以時日，會成為一個規(guī)?；男袠I(yè)?！?/p>
